Proyecto Capital
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Programa Piloto Promoción del Ahorro en Familias JUNTOS - Perú

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El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres -  JUNTOS, programa de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) en el Perú, inició en 2009, en coordinación con el Proyecto Capital, el programa piloto de ahorro articulado a la Estrategia Nacional de Articulación Multisectorial CRECER  en dos distritos del país.

Este programa piloto tuvo por objetivo articular la entrega de la TMC a sus beneficiarias con un programa de promoción del uso de sus cuentas de ahorro, constituyéndose en una oportunidad para ofrecer a las familias rurales pobres, estrategias de mediano plazo que podrían permitir su graduación progresiva del programa JUNTOS y una eventual salida de la pobreza.

El programa piloto estuvo articulado alrededor de tres componentes que fueron diseñados por un equipo interinstitucional formado por el Programa JUNTOS, el Banco de la Nación, la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, AgroRural, Care Perú y contó con el apoyo técnico de Proyecto Capital. Los componentes fueron los siguientes:

  1. Capacitación y Sensibilización Financiera:
    Transmisión de conocimientos básicos sobre el sistema financiero formal y sus características, los principales productos y servicios que ofrece, las ventajas que brinda en términos de seguridad y confianza, fomento del ahorro como medio para la capitalización de la familia como un instrumento eficaz en la lucha contra la pobreza.
     
  2. Acompañamiento Financiero:
    Reforzamiento del primer componente a través del acompañamiento y apoyo a las mujeres beneficiarias mediante lideres locales y acompañamiento del hogar realizado por el Gestor Local del Programa JUNTOS.
     
  3. Incentivos al Ahorro:
    El incentivo consta de un sorteo bimestral de canastas de víveres con artículos de primera necesidad a dos beneficiarias de cada distrito donde se implementa el programa piloto de ahorro.

Es así como el Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias JUNTOS” fue visto como un proyecto exploratorio que podría aportar eventualmente elementos para diseñar esquemas de graduación de las familias JUNTOS. Este programa se planteó como un medio para entregar herramientas financieras a las beneficiarias del Programa JUNTOS, que les permitirán mejorar sus instrumentos de manejo de liquidez, así como el uso de productos financieros. En pocas palabras, una vía de inclusión financiera, que al mismo tiempo permitiría sentar las bases para las estrategias de salida de la pobreza.

En el año 2010, el Programa Piloto “Promoción del Ahorro en Familias JUNTOS” se expandió a 24 distritos más, beneficiando a un total de 24,300 beneficiarias en siete departamentos del país.

Con la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS en 2011, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS fue adscrito como Unidad Ejecutora de su Pliego en enero de 2012. Esta transferencia de JUNTOS al MIDIS y su unión con otros programas sociales fue parte de una nueva política gubernamental para fortalecer y articular la intervención social del Estado e  impulsar el desarrollo y la inclusión social.

En Julio de 2012, se tomó la encuesta de salida (la línea de base se había tomado en Junio-Julio de 2010) en 28 distritos, para conocer los resultados e impactos de esta primera iniciativa en el país.

En resumen, en los distritos donde intervino el Piloto, las tasas de ahorro formal pasaron de menos de 2.5% a 20.8% (19.9% atribuible a la intervención), e incluso los usuarios de la mitad más pobre tuvieron tasas de ahorro de 9.9%, mayores a la tasa de ahorro formal nacional (8.6%). Además, los saldos en las cuentas de ahorro fueron mayores a 10 nuevos soles para al menos el 17% (y como máximo para el 32%) de los usuarios en la zona de intervención; y mayores a 50 nuevos soles para al menos el 8% (y como máximo para el 16%) de ellos.

Igualmente, se registraron cambios atribuibles a la intervención del Piloto como el incremento del conocimiento de conceptos financieros como voucher (22%) y tasa de interés (3%), o que los ahorros estaban protegidos (7%). Además se pueden atribuir a la intervención cambios en la acumulación de activos de los hogares de JUNTOS como el aumento de hogares comprando animales mayores (8%), sin cambios en el gasto en salud y educación.

Durante todo este proceso, Proyecto Capital ha actuado como asesor técnico del Estado y ha realizado un acompañamiento constante a las instituciones involucradas al interior del Programa Piloto, en vías de garantizar el correcto desempeño y funcionamiento de la iniciativa.

Programa Haku Wiñay

De manera articulada al Programa JUNTOS, se implementó en 2012 el Programa Haku Wiñay con la participación de gobiernos locales y distritales, y otros actores públicos y privados centralizados por el MIDIS, entre ellos FONCODES.

El objetivo de Haku Wiñay es desarrollar capacidades productivas y de emprendimientos rurales en hogares de pobreza y extrema pobreza, que contribuyan a la generación y diversificación de ingresos; así como a la mejora del acceso a la seguridad alimentaria.  El proyecto cuenta con cuatro componentes que se articulan entre sí. Su aplicación es flexible y se adecúa a las condiciones, sociales, culturales, agroecológicas de los territorios. 

Se tiene previsto un periodo de ejecución de 3 años.

 

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